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农业部大力推进农机购置补贴政策改革 强化惠农政策实施廉政风险防控
来源:农业部纪检组监察局   点击:19987   发布日期:2015-09-07  

 农机购置补贴是党的强农惠农富农政策的重要内容。2004年以来,中央财政安排补贴资金近1200亿元,补贴购置农机具约3500万台(套),推动了我国农业机械化的跨越式发展,全国农作物耕种收综合机械化水平由2003年的33%提高到2014年的61.6%,实现了历史性跨越。但是,随着补贴规模和范围的扩大,政策实施中也出现了一些不容忽视的问题,违规违纪现象时有发生。作为负责落实农机购置补贴政策的主管部门,农业部党组和中央纪委驻部纪检组对此高度重视,坚持问题导向,全程监督,持续推进补贴政策的改革创新,通过不断优化顶层设计,简化实施流程,排除廉政风险,着力提升农机购置补贴政策的针对性、公平性和安全性,确保了党的强农惠农富农政策不打折扣,不变味道。

 一是取消准入门槛,保障农民购机自主权。政策实施初期,根据当时我国农机产品整体质量不高的状况,为保证补贴产品的质量,对补贴机具的资质设置了较多条件。一个农机产品要获得补贴,不但要进国家或省级“支持推广农机产品目录”,还要进“农机购置补贴产品目录”。这种目录管理在一定程度上确实起到了选优推优的作用,但门槛较多,手续繁杂,也容易产生寻租空间。改革后,“农机购置补贴产品目录”取消了,“支持推广农机产品目录”也与补贴脱钩了,只要是境内生产的、经农机推广鉴定合格的、属于补贴机具种类范围内的农机具,都有资格享受补贴,减少了行政审批环节,更好地在资源配置中发挥市场的决定性作用。

 二是弱化指标管理,对重点支持的农机具进行敞开补贴。政策实施初期,由于补贴资金规模有限,各地普遍通过补贴指标的申请分配来解决“僧多粥少”的难题。然而,“搞指标”往往成了农民获得补贴的主要关卡。虽然始终强调分配过程要公开公平,但仍免不了暗箱操作,一些地方甚至出现了倒卖补贴指标等不正常现象,导致农民得到的实惠缩水。针对这一问题,一方面积极争取扩大补贴资金规模;另一方面,根据资金规模,进一步聚焦补贴种类,重点补贴当前农业生产急需、农民需求量大的农机。对粮棉油糖生产关键环节的农机,不再进行指标管理,实行了敞开补贴;积极推进先购机后申请补贴,先来先补,补完为止。

 三是不再指定经销商,保障企业的经营自主权。政策实施初期,为加强实施全过程的监管,规定只有具备一定资质条件的经销商才能申请销售补贴产品,并由各地农机管理部门向社会公布。一些经销商为了获得资格,千方百计向农机管理部门“公关”。改革后,农机管理部门不再干预企业的具体经营行为,经销商完全由农机生产企业自主确定、公布和管理,并承担相应的监管责任。同时,农机管理部门着力加强事中和事后监管,对违规农机生产和经销企业采取暂停或取消产品补贴资格、列入黑名单等措施,予以严厉打击,努力营造公平竞争的市场秩序和良好的政策实施环境,促进企业依法诚信经营,不断提高农机产品质量和售后服务水平。

 四是资金直补到卡,使补贴实惠更加直观。政策实施初期,考虑到农民财力有限,为减轻购机付款压力,实行“差价购机”政策,农民只需向经销商支付扣除补贴后的购机差价,补贴资金由农机管理部门与农机企业统一结算,但手续相对比较复杂。另一方面,为了更快回笼资金,一些农机企业往往会千方百计与农机管理部门“周旋”,有时还要给点好处。改革后,实行“全价购机”,农民购机时现场议价并支付全额货款,补贴资金由财政部门直接汇入农民银行卡中,使农民更加直观看到国家补贴实惠,也使资金结算渠道更加畅通。同时,为帮助农民拓宽购机筹资渠道,农机部门还协调金融机构创新金融服务,开展机具抵押贷款和大型农机具金融租赁试点等。

 此外,各地农机管理部门还进一步强化服务意识,在购机集中地或政务大厅等场所,提供补贴申请受理核实登记“一站式”服务,为中央的好政策锦上添花,让农民得到更多的便利和实惠。

信息员:麻清华   责任编辑:麻清华  
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